（二）巩固和扩大依法治国的民主基础。

这样的改革不仅使人民代表的任期上下一致，更重要的是为选举制度改革以及在不同层级的人民代表之间形成逐层选举的关系奠定了制度基础。与此同时，通过地方性法规的制度安排，又形成了全国立法权和地方立法权的双重结构。

以这种规则体系的认识框架为前提对立法权进行制约，其目的就是通过法律的解释共同体和内部制衡机制来确保立法的稳定性、长期性，防止规则流于政治妥协和社会交易。但是，如果法律只有通过强制才能产生效力，那么实施法律的成本就势必会变得太高。但是，不得不承认，如果暂行法、试行法太过普遍，也会削弱规范的约束力。立法有可能随着社会形势以及不同利益集团力量对比关系的变化而变化，成为政治的因变量，导致法律体系的稳定性、连贯性、统一性被削弱。言者无罪闻者足戒、兼听则明偏信则暗的道理，在立法领域更表现得彰明较著。

其二，在全国人大专门委员会和工作委员会里建立或健全立法专家顾问制度，进一步加强法律规范的学理性、体系性、缜密性、自洽性。主权者具有至高无上的地位。对于民营企业请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的，依法予以支持。

对于利用民营企业劳动关系的管理漏洞起诉民营企业请求赔偿的，人民法院要审慎处理。同时，加大新闻宣传工作力度，积极宣传党中央政策和国家法律法规，努力营造良好的社会舆论环境。（五）妥善审理民营企业劳动争议案件 要妥善审理民营企业劳动争议案件，深刻认识保持民营企业的正常生产经营，是对全社会劳动者合法权益的更大保护。对于侵犯民营企业合法权益、造成民营企业经营困难的案件，在依法惩处犯罪的同时，要加大追赃挽损工作力度。

实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励有条件、有能力的人先富起来，以先富带动后富，是实现共同富裕的必由之路。（四）妥善审理企业破产案件 要妥善审理企业破产案件，发挥破产重整程序特殊功能，优化资金、技术、人才等生产要素配置，帮助和支持民营企业恢复生机、重返市场。

二、保护民营企业发展的司法政策 不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，是人民法院责无旁贷的职责使命。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这种比较优势和后发优势将逐渐消失。一、保护民营企业发展的重要意义 我国改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。有人做过一项调查研究，我国企业能够生存10年以上的数量比较有限，能够生存20年以上的数量更少。

对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的，要坚决依法予以纠正。三、保护民营企业发展的司法措施 习近平总书记指出：在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场，而且要走向更加广阔的舞台。（十）纠正冤错案件 最高人民法院始终按照习近平总书记关于一个案例胜过一打文件的指示，从服务党和国家大局的高度，强化思想武装，统一思想认识，精选配强组织力量，加大依法甄别、纠正涉产权和民营企业家冤错案件工作力度，妥善处理历史形成的涉产权和企业家权益案件。实践证明，现代企业制度是企业发展壮大的有效制度模式。

（一）全面清理完善司法解释和司法政策 最高人民法院要坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，全面梳理司法解释和规范性文件中对民营经济保护不平等的规范，及时进行修改、补充、废止。目前，张文中案已经审结并已宣告张文中无罪。

还要警惕一些人利用一些鸡毛蒜皮、细枝末节方面的理由，对民营企业和企业家进行敲诈勒索。（三）审慎经营 民营企业要练好内功，特别是要提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构，做到审慎经营。

凡属于民营企业和企业家依法经营行为，人民法院应坚决依法予以保护。要准确把握立法精神，合理确定征收征用适用的公共利益范围，坚决防止随意扩大公共利益的范围（四）创新经营 自然资源上的比较优势和技术上的后发优势曾经是一些民营企业快速发展的有利条件。凡属于法律不禁止的行为，当事人之间合同有约定的或者不违反合同约定的，应当认可其法律效力。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不仅要做强做优做大国有企业，也要大力支持民营企业发展壮大，充分发挥民营企业建设中国特色社会主义事业的积极性。绝不能单纯以维护公共利益为借口，置民营企业和企业家的合法权益与正当诉求于不顾。

以零容忍态度严肃查处利用审判执行权侵害民营企业和企业家合法权益的行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要防止有些人抓住民营企业和企业家一些经营行为上的瑕疵或者轻微的违法行为，置民营企业和企业家于死地的做法。

据统计，世界上已经存在200年之久的企业大概只有4000余家，而中国企业所占比例很小。对已经履行生效法律文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，应及时恢复民营企业经营者信用。

要严格区分企业家违法所得和合法财产，没有充分证据证明为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。有条件的民营企业应当加快完善法人治理结构，建立现代企业制度。

对暂时经营困难但适应市场需要、具有发展潜力的民营企业，要综合运用重整、和解等手段，促进生产要素优化组合和民营企业转型升级，挽救危困但有发展前景的民营企业。对于利用民营企业劳动关系的管理漏洞起诉民营企业请求赔偿的，人民法院要审慎处理。要严格区分企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员合法财产。二是2017年12月28日，最高人民法院向社会公布对张文中案、顾雏军案及江苏牧羊集团案3件在全国有重大影响的涉产权案件启动再审。

从民营企业整体发展情况来看，凡是能够做大做强的，都有一个共同特点：信用好。对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的，要坚决依法予以纠正。

四、民营企业要苦练内功做优做强 目前，促进民营企业发展的利好政策不断出台，民营经济发展环境不断优化，但也要清醒地认识到，营商环境和市场环境只是企业发展的外因。很多企业的生产经营就像走马灯，其兴也勃焉，其亡也忽焉。

这些企业不仅在国内享有很高的声誉，而且在国际上也享有很好的信誉。又要练好内功，正确认识、积极应对各种难以回避的风险挑战，做到诚信经营、依法经营、审慎经营，努力把企业做优做强。

凡属于民营企业和企业家依法经营行为，人民法院应坚决依法予以保护。还不完全具备条件的民营企业，也应努力健全制度、改善经营、提升管理，建立适合本企业情况、有利于企业健康发展的规范企业制度。更要警惕一些人通过恶意诉讼甚至虚假诉讼，坑害民营企业和企业家的行为。民营企业要把创新当作自觉行动，通过扎扎实实练内功，大力推进技术创新、产品创新、生产方式创新、营销策略创新、企业组织方式和管理方式创新，不断提高企业的经营能力、管理水平、创新能力和核心竞争力。

有人做过一项调查研究，我国企业能够生存10年以上的数量比较有限，能够生存20年以上的数量更少。顾雏军案和江苏牧羊集团案正在加快审理中。

进入 江必新 的专栏 进入专题： 民营经济 司法服务 。上述3案的启动再审，及时向社会传递了党中央依法保护产权的政策导向，有助于稳定社会预期。

2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题，明确提出大力支持民营企业发展壮大的政策举措。要准确把握立法精神，合理确定征收征用适用的公共利益范围，坚决防止随意扩大公共利益的范围。